预测市场新规引争议：各方意见大相径庭
美国商品期货交易委员会（CFTC）提出的预测市场新规，在7月27日评论期截止后，引发了各方势力的激烈交锋。政府官员、体育组织、部落博彩团体及行业利益相关者，对预测市场的未来走向提出了截然不同的建议。CFTC这份长达267页的提案，共收到1443条评论。其中，立法者、州检察长和部落组织敦促委员会撤回提案，而各大体育联盟则呼吁加强诚信保护。与此同时，行业参与者大多支持该框架，但也提出了具体的修订建议。
多德-弗兰克法案起草者：新规违背立法初衷
最引人关注的意见之一，来自前美国参议员克里斯托弗·多德（Christopher Dodd），他是《多德-弗兰克法案》的主要起草者之一。该法案催生了《商品交易法》（CEA）中关于某些事件合约的特殊规定。多德直言，这份提案“与《多德-弗兰克法案》的语言和意图相矛盾，并推行了与国会明确意图相悖的公共政策。”他指出，国会之所以纳入特殊规定，正是因为立法者意识到市场参与者可能会试图利用掉期合约“进行博彩”。多德强调，“博彩”一词的加入，就是为了“防止通过受监管的‘事件合约’进行体育博彩和其他类似投注”。他还表示，国会从未打算让CEA凌驾于现有的州博彩法或《印第安博彩监管法》（IGRA）之上。多德强烈敦促委员会彻底撤销该提案，认为它将损害州和部落主权，并助长《多德-弗兰克法案》旨在阻止的投机行为。
州检察长及监管机构：提案越权，恐致全国性非法博彩
其他重要的反对意见来自一个由44个州检察长组成的联盟、宾夕法尼亚州博彩控制委员会（PGCB）、亚利桑那州博彩部以及美国博彩协会（AGA）。这44个州检察长敦促委员会撤回提案，认为它超出了CFTC的法定权限。他们指出，该提案将有效创建一个全国性的体育博彩市场，而这个市场将游离于既定的州和部落监管框架之外。目前正与CFTC进行诉讼的亚利桑那州则认为，该提案将使州法律规定的非法赌博合法化。PGCB也同样认为，根据宾夕法尼亚州法律，体育赛事合约构成赌博。该监管机构担心，预测市场将破坏宾夕法尼亚州的监管体系和消费者保护措施。
体育组织呼吁：加强诚信保护，防范操纵风险
与4月份上一次规则制定评论期一样，各大职业体育联盟和球员协会再次提交评论，呼吁加强诚信保护。值得注意的是，这次美国国家橄榄球联盟（NFL）也加入了讨论，而他们在上次评论期并未参与。NFL表示，拟议的规则“远远不足以”充分保护体育诚信。NFL敦促CFTC加强提案，更明确地禁止那些存在高度诚信风险的市场，包括易受操纵或基于已知信息的合约。NBA也表达了类似观点，认为提案“远远未能”保护体育诚信。该联盟重申了此前关于加强交易所与联盟之间信息共享、健全的“了解你的客户”（KYC）程序以及额外防范内幕交易和可疑活动的呼吁。球员协会也重申了4月份的诉求，重点关注运动员福利。多个工会敦促委员会禁止或更严格审查与伤病相关及其他高风险市场，认为这些市场可能增加对运动员的骚扰，并带来额外的诚信问题。与4月份一样，这些组织还呼吁加强信息共享要求，并在决定哪些与其赛事相关的市场应被提供方面发挥更大作用。
部落博彩团体：捍卫主权，警惕收入流失
部落政府和博彩组织也重申了他们对该提案的反对。他们认为，体育预测市场属于传统上通过州法律和部落-州协议进行监管的博彩范畴。许多评论指出，该提案将允许预测市场交易所在不遵守《印第安博彩监管法》（IGRA）的情况下，与部落博彩进行竞争。他们认为，该提案将损害部落协议和主权，并减少用于资助基本服务的收入。这些意见广泛反映了部落组织与预测市场运营商（如Kalshi）之间正在进行的诉讼中的核心论点。部落组织目前正在加利福尼亚州、威斯康星州和新墨西哥州提起诉讼，根据IGRA挑战体育预测市场。在威斯康星州，一名联邦法官于5月允许部落针对Kalshi的IGRA索赔继续进行。与此同时，本月早些时候，第九巡回上诉法院在加利福尼亚州的案件中，多次质疑Kalshi试图将其体育赛事合约与传统投注区分开来的尝试。
行业参与者：支持框架，但需精细化调整
不出所料，预测市场行业普遍支持拟议的框架，但也敦促CFTC对某些条款进行完善。Polymarket认为，该提案将提供更大的监管确定性，同时保留CFTC对联邦监管事件合约的权力。该公司还敦促CFTC采纳更窄的“博彩”定义，并维持其逐案审查的公共利益审查程序。Polymarket还呼吁CFTC承认预测市场在价格发现和信息生成中的作用。最近推出自己平台的Underdog支持该提案对体育赛事合约的处理方式和“博彩”的定义。Underdog的建议包括承认独立数据提供商，而不是要求官方联盟数据。该公司还提议对球员伤病和裁判市场施加明确限制，扩大跨市场监控和信息共享，并为赛中和微交易合约建立未来的监管框架。此外，Rothera鼓励委员会保留市场创新的灵活性，避免不必要地限制允许的事件合约。同时，DraftKings和FanDuel建议进行额外修改，以加强市场诚信、提高监管清晰度并促进交易所与体育联盟之间的合作。
下一步：CFTC将如何权衡各方意见？
接下来，CFTC将审查这1443条评论，然后决定是否在发布最终规则之前修订提案。这场关于预测市场未来的博弈，远未结束。
