伊利诺伊州出手：直指预测市场“灰色地带”
伊利诺伊州近日通过拟议立法，成为最新一个瞄准快速增长的预测市场行业的州。2月4日，众议员小埃德加·冈萨雷斯（民主党）提交了众议院第5059号法案（HB 5059），该法案几乎是纽约州《事件关联合约监管法案》（ORACLE Act）的直接翻版。这项立法旨在将预测市场平台归类为博彩实体，并移除其最受欢迎的事件合约，从而使其无法规避州级体育博彩法规和税收义务。面对联邦监管平台如Kalshi和Coinbase，许多州正陷入一场“打地鼠”式的监管战。伊利诺伊州此举意在通过立法，永久性地关闭许多平台用来规避州级监管的“金融交易赌博”漏洞。该法案将通过建立一道永久性立法壁垒，禁止那些允许用户以金融衍生品为幌子，对从超级碗到选举等各种事件进行投注的“事件合约”。
精准打击：体育赛事与特定事件合约
拟议立法包含一套严格的定义，旨在将预测市场纳入该州现有的博彩法律框架。该法案明确将“体育赛事市场”定义为“一种预测市场，允许消费者就特定体育赛事的结果建立投机头寸”。根据法案文本，该法案明确针对的是单个比赛结果和附加投注（prop bets），但将锦标赛冠军排除在法定定义之外，这可能使这些市场陷入监管真空。
该立法不仅限于体育赛事合约，还列出了其他几类禁止伊利诺伊州居民参与的合约，包括“灾难事件市场”、“政治市场”、“死亡市场”和“证券市场”。根据该法案，任何预测市场平台提供商“不得允许任何未满21岁的消费者注册或在预测市场中建立任何投机头寸”。
高额罚款：违规平台面临百万日罚
伊利诺伊州的这项法案将使违规行为付出高昂代价，因为它包含了美国博彩史上最具侵略性的经济处罚措施。如果平台被发现屡次违反该法案，总检察长可以寻求禁令，强制提供商“停止在该州的运营”。根据法案文本，如果预测市场平台无视该命令，他们“将面临每日100万美元的民事罚款，直至预测市场平台提供商停止违反命令的运营”。
多州联动与联邦预emption挑战
除了伊利诺伊州和纽约州，夏威夷州和康涅狄格州也加入了限制预测市场的立法行动。虽然只有伊利诺伊州和纽约州使用了“ORACLE Act”的品牌，但其他法案也有类似的目标。上个月，夏威夷州推出了众议院第2198号法案，同样针对“体育、政治、灾难和死亡”的投机行为。2月5日，康涅狄格州也推出了一项州长法案，即众议院第5038号法案，旨在打击Kalshi和Coinbase等平台使用的“买卖价差（bid-ask）”模式。该法案的主要重点是设置年龄限制，禁止21岁以下的人注册或建立头寸，并包括对大学校园的严格广告禁令。
然而，这些州级努力的命运尚不明确。正如体育博彩和博彩律师丹尼尔·瓦拉赫（Daniel Wallach）在X上关于伊利诺伊州法案的帖子中指出的那样，在联邦法院介入之前，试图监管预测市场的尝试“将陷入当前的联邦优先权（preemption）泥潭”。由于这些市场受商品期货交易委员会（CFTC）监管，他们认为联邦法律优先于州博彩法规。在联邦法院决定这些合约是合法的金融互换还是仅仅是未受监管的博彩平台之前，像ORACLE Act这样的法案很可能面临多年的诉讼，才能完全实施。
