澳门博彩业迎来根本性变革
2022年至2024年间，澳门博彩业经历了一场彻底的改革，标志着其发展模式的根本性转变。根据澳门大学的最新研究，这些改革使该行业更紧密地与中国国家战略保持一致，并将重心从单纯的营收创造转向了治理与合规。这项由澳门大学法学院副教授João Ilhão Moreira及其博士生周宇迪共同完成的研究指出，长期占据主导地位的叠码仔制度被瓦解，反映了中国内地更广泛的政策优先事项，包括更严格的资本管制、增强金融透明度以及更强调依法治国。研究人员写道：“对叠码仔的限制反映了与中国内地目标的战略一致性”，并强调改革旨在使澳门的博彩实践与不断发展的国家经济和法律框架相协调。
叠码仔制度的终结：行业核心驱动力的瓦解
此次改革的核心是澳门叠码仔系统的有效瓦解。此前，该系统通过贵宾博彩贡献了超过70%的博彩总收入。历史上，叠码仔作为关键中介，通过提供信贷、货币兑换和跨境资金结算，便利了内地高额赌客的博彩活动。然而，研究指出，这种模式日益与中国的反洗钱工作和资本管制政策相冲突。研究强调：“叠码仔模式虽然对澳门的增长至关重要，但日益与中国的反洗钱执法和行业现代化相冲突。”
对叠码仔的打击在多起备受瞩目的法律案件后加速，包括前太阳城集团CEO周焯华的定罪，这标志着监管方向的决定性转变。澳门和内地当局均采取行动，遏制与贵宾博彩相关的非法活动，如“台底赌注”、地下钱庄和不受监管的资本流动。研究表明，叠码仔已演变为“准影子银行中介”，在正式监管之外提供金融服务，从而对金融诚信和治理构成系统性风险。
转向合规与大众市场：新监管框架下的转型
作为回应，澳门修订后的《博彩法》引入了更严格的监管框架，显著削弱了叠码仔的作用，并对行业参与者施加了更严格的控制。关键措施包括限制叠码仔只能服务单一承批商，禁止其提供信贷，并加强了对博彩中介人及其合作人的牌照要求。这些变化加速了行业从贵宾驱动型收入向更加多元化、以大众市场为中心的模式的结构性转变。研究人员指出：“赌场将重心转向大众市场，目标是寻求娱乐而非高额赌博的更广泛的休闲赌客群体。”该研究补充说，新模式强调合规、透明和标准化的财务控制，与中国更广泛的反腐执法和金融监管努力相一致。
融入国家发展大局：“中国式现代化”下的澳门
更广泛而言，这些改革表明澳门更深层次地融入了中国的政治经济框架，特别是在“中国式现代化”的理念下。该研究将博彩改革置于一个更广阔的政策环境中，这一环境受到中国对“共同富裕”、资本监管和风险控制的强调所塑造。在此背景下，博彩业——曾经严重依赖不透明的资本流动和豪赌——已被重新定位，以支持国家治理目标。研究人员写道：“对澳门赌场的监管……成为法律改革的焦点”，强调了遏制不受监管的中介机构和加强监督的必要性。这一转型也反映了澳门经济角色的更广泛重新调整，即从一个高风险的赌博中心转变为一个更受监管的国际旅游休闲目的地。
从营收增长到治理主导：澳门博彩业的新篇章
该研究总结称，澳门博彩业的转型代表了政策优先级的转变，其中治理、合规和长期可持续性优先于短期营收最大化。虽然叠码仔驱动的贵宾模式曾推动快速增长，但也带来了金融、法律和声誉风险，这些风险与中国的监管方向日益不符。研究人员指出：“分析表明，地方层面的法律改革如何调和澳门的博彩实践、中国的国家战略优先事项和不断演进的法律框架。”因此，澳门博彩业已进入一个新阶段，其特点是增长更稳健、监管更严格，并与国家政策目标更紧密地保持一致。
