英国政府成立秘密专案组，剑指非法博彩黑市
英国政府近日宣布成立一个保密的非法博彩专案组，旨在彻底切断黑市运营商的支付网络和广告渠道。此举由文化、媒体和体育部（DCMS）于5月13日公布，明确了该机构的职责。专案组将汇集博彩运营商、科技平台、支付服务商、监管机构、政府部门以及行业协会等多方力量，共同寻求实际解决方案。值得注意的是，此举背景是英国远程博彩税将于2026年4月上调至40%，批评者担忧这可能将更多玩家推向无牌网站。
策略升级：从打击个体到瓦解基础设施
这项计划最引人注目之处在于，其将重点放在支撑非法博彩运营的金融基础设施上。专案组的三大核心目标之一是“阻止或减少非法博彩运营商的资金往来”。这超越了传统上仅针对单个运营商的执法模式，立法者显然意在从根本上瓦解非法博彩网站赖以运作并触达消费者的基础。
根据H2 Gambling Capital在2026年5月发布的研究，2025年无牌运营商的年投注额已高达166亿英镑，是2019年的三倍多。同时，Campaign for Fairer Gambling援引Yield Sec的分析估计，非法运营商控制着英国在线博彩市场约9%的份额。
专案组的第二项重点任务是打击非法博彩的线上广告。第三项则是加强各机构在陆上和远程非法博彩方面的协作与执法。针对这三个问题，专案组将分别设立独立小组，定期向主专案组汇报进展和建议。
成员身份保密，力求开放讨论
该专案组将由博物馆、遗产和博彩事务大臣担任主席，DCMS体育和博彩事务总监担任联合主席。其成员构成多元，包括来自博彩业、科技平台、支付服务商、英国博彩委员会（UKGC）及其他监管机构、政府部门和行业协会的专家和业内人士。
政府特意决定不公布具体参与的个人和组织名单。此外，会议将遵循“查塔姆宫规则”（Chatham House rule），即与会者可以报告会议内容，但不得透露发言者的身份。尽管这种不公开的成员名单和保密设置可能会引来一些质疑，但政府似乎认为，在保密措施下，参与者将更愿意坦诚交流。支付公司、平台和持牌运营商可能更愿意在非公开场合讨论商业敏感信息、漏洞以及非法运营商惯用的手法。
然而，批评者可能会质疑，一个影响数十亿英镑政策的机构，在不公开参与者身份的情况下如何运作。值得一提的是，英国博彩委员会执行董事蒂姆·米勒此前曾公开批评社交媒体公司纵容非法博彩广告，从而削弱了黑市执法力度。
5月13日公布的职权范围也明确划定了专案组的权限：它无权指导或干预UKGC的运营事务。这意味着专案组将主要负责识别解决方案和制定建议，而非凌驾于监管机构的决策之上。
强调非立法方案，促进行业自律
一个关键细节是，专案组的成员必须“代表各自组织，并通过促进行业行动，支持并提供关于广告和支付服务的非立法解决方案”。他们还必须参加会议并加入小组。
对非立法解决方案的强调表明，政府希望在不等待新立法的情况下看到成效。立法者似乎希望支付服务商和在线平台能采取自愿行动，包括改变其交易筛选方式或广告检测机制。这种方法在很大程度上依赖于相关公司的善意和能力。各小组能否将讨论转化为具体的承诺，将是检验其成效的关键。
成员需积极贡献，共同商定小组目标和职责，并为实现专案组目标制定建议。小组可以引入核心专案组之外的人员，政府也可能邀请其他利益相关者参与特定议程。这为在成员发现特定问题时引入专业知识提供了灵活性。
为期一年的灵活行动，应对市场变局
该专案组的运行期限为12个月。结束后，政府将对其职权范围和成员进行审查，并仅在必要时进行续期。主专案组每年召开两次会议，而各小组将自行决定会议频率，尽管指导意见建议至少每季度召开一次。
职权范围为调整方向留下了空间，任何变动都将由专案组和政府官员共同商定。这反映了非法运营商策略变化迅速的现实，僵化的任务可能在数月内就过时。
专案组的成立反映了官方日益增长的担忧：在线黑市正在侵蚀英国持牌博彩行业的利益。非法行业不受消费者保护、年龄验证和负责任博彩措施的约束，也不缴纳英国税款，不为安全博彩措施提供资金，更无法在发生欺诈时提供追索途径。职权范围的公布标志着这项工作的正式启动，业界将密切关注各小组能否在未来12个月内将讨论转化为实际的行业行动。
